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[其他灌水] 为何中国不提早收回香港?- 1969年英国外交部绝密报告的评估

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  • TA的每日心情
    开心
    2023-6-16 07:55
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    [LV.Master]酒吞童子

    发表于 2014-9-10 16:19:09 | 显示全部楼层 |阅读模式
    声明:转贴,欢迎评论,真实性自行辨别

    北京发表有关一国两制的「白皮书」,令香港各界哗然。美国国务院发言人在接受传媒查询时,除了强调美国支持邓小平提倡的一国两制外,更指出一国两制是香港繁荣的基础,而中国亦从中获益甚多。
    在正如香港史学者曾锐生(Steve Tsang)所说,「一国两制」正是「长期打算,充份利用」方针的延续。中华人民共和国成立前夕,毛泽东已决定对香港及澳门「长期打算,充份利用」,因而容许西方国家继续统治港澳。
    可是,所谓「长期打算,充份利用」,究竟是怎样利用呢?由于中方的档案,不知何年何月何日公开,笔者只好另辟蹊径,从已解密的英国国家档案入手,结果发现了一份编号为FCO 40/160,题目为Hong Kong Territorial: Sovereignty the Future of Hong Kong的英国外交及联邦事务部(Foreign and Commonwealth Affairs Office)最高机密(Top Secret)档案。该档案中,有一份长达数十页的报告,题为HONG KONG: LONG TERM POLICY,是由英国外交部于1969年写好,内容已得到各相关部门同意,并准备交给英国内阁属下专责香港事务的部长委员会(Ministerial Committee on Hong Kong, Cabinet)讨论的。1967年的左派暴动(土共称为「反英抗暴」),令英国人非常忧虑中国会在短期内,不经谈判就收回香港,这种想法,促使英国政府研究香港的前途,然后写成报告。该报告对香港未来可能出现的各种情况,以及各项相关因素,做了详细的评估。本文将集中介绍该报告如何评估英国统治香港对中国的益处,而什么情况会令中国决心提早收回香港,以及美国在当中可能扮演的角色。




    档案FCO 40/160中HONG KONG: LONG TERM POLICY报告的首页及目录(版权为英国国家档案馆所有)

    中国如何得益于英属香港?
    主要是经济利益,但亦有其它方面的利益。报告指出当时中国在香港的经济得益如下:
    (1) 最重要的外汇收益来源。1966年,中国有超过三分之一的外汇收入,是透过香港赚取的,当中包括出口货品到香港(当中约一半为食物)的收益、经香港寄往中国的海外华人汇款,以及在香港的金融及商业投资。这些在香港的收入,通常会兑换为英镑,用来购买西欧工业国家的产品,以及加拿大和澳洲的谷物。
    (2) 透过香港出口货品至世界各地。当时中国输往香港的货品总值中,约有五分之一是经香港转口至外国的。因为香港的公司,比中国的外贸机关,更擅于处理各式各样的海外小额订单,而香港的各种商贸及银行服务,亦便利了中国的对外贸易。
    (3) 当时很多国家未与北京建交,中华人民共和国要与这些国家贸易,通常在香港商谈及成交签约。
    或许不少读者认为,上述的经济利益,实属老生常谈,笔者首次阅读这份报告时,亦有同感,可是下列的非经济利益,有些系笔者未有认真想过:
    (1) 香港既是中国通往西方世界的窗口,亦是中国对外「政治颠覆宣传」的基地。
    (2) 中国可利用香港作「人质」,迫使英国以至其它国家对中国让步。
    (3) 香港是一度安全活门,用以舒缓华南地区人民的不满情绪。若然当地人民连逃往香港的希望也没有,其不满情绪可能会失控。而对中国政府来说,华南地区往往是最棘手的地区。
    报告亦认为,若中国政府提早收回香港,不但在经济上受损,更会令北京面对以下问题:
    (1) 中国收回香港后,将面对种种管治困难。大部份香港居民会因北京管治而很沮丧,再者,香港是一个复杂的经济体系,北京并无能力维持其运作,这可能使北京要将大量香港居民,迁徙到中国内地。
    (2) 中国会面对难以预计的国际反弹,尤其是美国的反应。
    同时,报告亦提到对于北京来说,香港只是远方蛮夷地带一角的小问题,北京可随时施压来解决之;据报周恩来总理最近就说:「这个问题不应由总理亲自过问。」


    报告内容提及中国不提早收回香港的非经济原因。

    什么情况会令中国决定提早收回香港?
    除了意识形态、中国在国际间的「反帝」威望(中国容忍英治香港,常成为苏联反中宣传的话柄),以及国内的民族主义情绪外,中国还可能在以下情况,决定实时收回香港:
    (1) 香港成为外敌威胁中国安全的基地。因此,中国对于美军定期访港渡假休息,并没有多大担心,反而非常顾忌国民党利用香港作为策动对大陆破坏行动的基地,以及情报中心。
    (2) 香港的利用价值下降,无论是经济价值,还是作为中国对外「颠覆宣传」基地的价值。
    (3) 香港发生动乱或经济困难,使中国的声誉受到直接或严重损害,或该等混乱会迫使北京采取积极行动,以示自己是香港华人的「保护者」。
    (4) 香港的宪制发展令香港有走向独立的趋势,令中国最终难以收回香港。
    至于最后一种情况,就是中国内部大乱,例如毛泽东离世或被推翻所引发的危机,令对香港政策的主导权,落在地方军头或广东省当权者手上。


    报告评估中国会在什么情况下,提早收回香港。

    不过,报告认为即使北京要短期内收回香港,也未必会直接派兵攻入香港,而是先令香港内部出现动乱,导致香港社会秩序完全瓦解,令中国的军事介入成为必要。当然若上述的方法失败,中国也会毫不犹疑派兵强攻香港。
    若中国强收香港,美国会否干预?
    报告的评估是:不会,纵使美国充份利用了香港(make great use of Hong Kong)。美军能够以香港作为渡假娱乐中心,固然感到方便,可是菲律宾、台湾、泰国及澳洲均可承担同样功能。可是,香港作为美国观察中国的主要基地,则是不可取代的。固然中国会害怕美国的核武报复,但这只可能令中国不敢直接出兵强攻香港,但不能阻止中国在香港煽动叛乱,以颠覆英国统治,因为中国预测这种颠覆英治的运动,不会令美国有正当理由(justification)以核武对付中国,而中方这种预测,是颇为正确的。再者,美国将极不愿意公开地为香港提供核保护伞保证(they would be most reluctant to give a public nuclear guarantee for Hong Kong)。
    即使如此,报告仍认为应该令中国相信,美国会参与香港防务,或对此有所承担,而美军战舰继续在香港现身,将有助维持美国与香港的军事联系。
    固然这份报告,只是特定时空下一批英国官员的看法,未必代表日后伦敦及香港政府,都有同样的意见。再者,即使在当时的英国决策层内,也有人对报告内容有所异议。可是,这份详尽的报告,对于我们分析及预测今后香港与中国大陆关系,以至美英在当中的角色,还是有不可忽视的参考价值。
    其实,若各位读者想亲阅档案原文,不一定要去英国,香港大学图书馆SPECIAL COLLECTION(于香港大学MAIN LIBRARY二楼),已购入这份档案的电子复印本,读者可于馆内计算机阅读。若各位不是现役大学生及教职员,或港大校友,只要你是香港居民,仍可以联络香港中央图书馆,尝试申请香港大学的短期阅读证,详情可查阅香港公共图书馆系统网页。
    余论:为何当年英国在香港利益,部份至今仍不公开?
    其实,这份报告最引人入胜的地方,不是我们可以读到的,而是部份被抽起不公开的内容。在报告中谈及「英国在港利益」的部份,应该至少有一整页,仍未解密,至于有什么东西在四十多年后,仍不便公诸于世,就真系得个「估」字啦。


    报告的结论部份,撮要了正文的各点内容。由于「英国在香港利益」正文内容,有部份被抽起不公开,所以在撮要部份,部份相关字句亦被删去(见b段),只留下耐人寻味的空格。

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  • TA的每日心情
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    [LV.3]灯篭鬼

    发表于 2014-9-10 16:54:40 | 显示全部楼层
    这些事情现在大家都知道了
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    [LV.4]提灯小僧

    发表于 2014-9-10 18:34:52 | 显示全部楼层
    耐人寻味              
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  • TA的每日心情

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    [LV.6]桃花妖

    发表于 2014-9-10 21:17:13 | 显示全部楼层
    等以后解密再看前人们怎样下棋
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  • TA的每日心情

    2015-3-24 15:54
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    [LV.4]提灯小僧

    发表于 2014-9-10 22:02:54 | 显示全部楼层
    有意思 很有意思
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  • TA的每日心情
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    [LV.5]三尾狐

    发表于 2014-9-10 22:05:50 | 显示全部楼层
    这种想法,促使英国政府研究香港的前途,然后写成报告。该报告对香港未来可能出现的各种情况,以及各项相关因素,做了详细的评估。本文将集中介绍该报告如何评估英国统治香港对中国的益处,而什么情况会令中国决心提早收回香港,以及美国在当中可能扮演的角色
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    [LV.8]荒川之主

    发表于 2014-9-11 15:03:19 | 显示全部楼层
    好多东西不是通过表像就能看懂的,真像只有一个:lol
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  • TA的每日心情
    开心
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    [LV.4]提灯小僧

    发表于 2014-10-7 16:12:57 来自手机 | 显示全部楼层
    这个要支持
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