为何中国不提早收回香港？－ 1969年英国外交部绝密报告的评估

ilhuyi

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北京发表有关一国两制的「白皮书」，令香港各界哗然。美国国务院发言人在接受传媒查询时，除了强调美国支持邓小平提倡的一国两制外，更指出一国两制是香港繁荣的基础，而中国亦从中获益甚多。
在正如香港史学者曾锐生（Steve Tsang）所说，「一国两制」正是「长期打算，充份利用」方针的延续。中华人民共和国成立前夕，毛泽东已决定对香港及澳门「长期打算，充份利用」，因而容许西方国家继续统治港澳。
可是，所谓「长期打算，充份利用」，究竟是怎样利用呢？由于中方的档案，不知何年何月何日公开，笔者只好另辟蹊径，从已解密的英国国家档案入手，结果发现了一份编号为FCO 40/160，题目为Hong Kong Territorial: Sovereignty the Future of Hong Kong的英国外交及联邦事务部（Foreign and Commonwealth Affairs Office）最高机密（Top Secret）档案。该档案中，有一份长达数十页的报告，题为HONG KONG: LONG TERM POLICY，是由英国外交部于1969年写好，内容已得到各相关部门同意，并准备交给英国内阁属下专责香港事务的部长委员会（Ministerial Committee on Hong Kong, Cabinet）讨论的。1967年的左派暴动（土共称为「反英抗暴」），令英国人非常忧虑中国会在短期内，不经谈判就收回香港，这种想法，促使英国政府研究香港的前途，然后写成报告。该报告对香港未来可能出现的各种情况，以及各项相关因素，做了详细的评估。本文将集中介绍该报告如何评估英国统治香港对中国的益处，而什么情况会令中国决心提早收回香港，以及美国在当中可能扮演的角色。




档案FCO 40/160中HONG KONG: LONG TERM POLICY报告的首页及目录（版权为英国国家档案馆所有）

中国如何得益于英属香港？
主要是经济利益，但亦有其它方面的利益。报告指出当时中国在香港的经济得益如下：
（1） 最重要的外汇收益来源。1966年，中国有超过三分之一的外汇收入，是透过香港赚取的，当中包括出口货品到香港（当中约一半为食物）的收益、经香港寄往中国的海外华人汇款，以及在香港的金融及商业投资。这些在香港的收入，通常会兑换为英镑，用来购买西欧工业国家的产品，以及加拿大和澳洲的谷物。
（2） 透过香港出口货品至世界各地。当时中国输往香港的货品总值中，约有五分之一是经香港转口至外国的。因为香港的公司，比中国的外贸机关，更擅于处理各式各样的海外小额订单，而香港的各种商贸及银行服务，亦便利了中国的对外贸易。
（3） 当时很多国家未与北京建交，中华人民共和国要与这些国家贸易，通常在香港商谈及成交签约。
或许不少读者认为，上述的经济利益，实属老生常谈，笔者首次阅读这份报告时，亦有同感，可是下列的非经济利益，有些系笔者未有认真想过：
（1） 香港既是中国通往西方世界的窗口，亦是中国对外「政治颠覆宣传」的基地。
（2） 中国可利用香港作「人质」，迫使英国以至其它国家对中国让步。
（3） 香港是一度安全活门，用以舒缓华南地区人民的不满情绪。若然当地人民连逃往香港的希望也没有，其不满情绪可能会失控。而对中国政府来说，华南地区往往是最棘手的地区。
报告亦认为，若中国政府提早收回香港，不但在经济上受损，更会令北京面对以下问题：
（1） 中国收回香港后，将面对种种管治困难。大部份香港居民会因北京管治而很沮丧，再者，香港是一个复杂的经济体系，北京并无能力维持其运作，这可能使北京要将大量香港居民，迁徙到中国内地。
（2） 中国会面对难以预计的国际反弹，尤其是美国的反应。
同时，报告亦提到对于北京来说，香港只是远方蛮夷地带一角的小问题，北京可随时施压来解决之；据报周恩来总理最近就说：「这个问题不应由总理亲自过问。」


报告内容提及中国不提早收回香港的非经济原因。

什么情况会令中国决定提早收回香港？
除了意识形态、中国在国际间的「反帝」威望（中国容忍英治香港，常成为苏联反中宣传的话柄），以及国内的民族主义情绪外，中国还可能在以下情况，决定实时收回香港：
（1） 香港成为外敌威胁中国安全的基地。因此，中国对于美军定期访港渡假休息，并没有多大担心，反而非常顾忌国民党利用香港作为策动对大陆破坏行动的基地，以及情报中心。
（2） 香港的利用价值下降，无论是经济价值，还是作为中国对外「颠覆宣传」基地的价值。
（3） 香港发生动乱或经济困难，使中国的声誉受到直接或严重损害，或该等混乱会迫使北京采取积极行动，以示自己是香港华人的「保护者」。
（4） 香港的宪制发展令香港有走向独立的趋势，令中国最终难以收回香港。
至于最后一种情况，就是中国内部大乱，例如毛泽东离世或被推翻所引发的危机，令对香港政策的主导权，落在地方军头或广东省当权者手上。


报告评估中国会在什么情况下，提早收回香港。

不过，报告认为即使北京要短期内收回香港，也未必会直接派兵攻入香港，而是先令香港内部出现动乱，导致香港社会秩序完全瓦解，令中国的军事介入成为必要。当然若上述的方法失败，中国也会毫不犹疑派兵强攻香港。
若中国强收香港，美国会否干预？
报告的评估是：不会，纵使美国充份利用了香港（make great use of Hong Kong）。美军能够以香港作为渡假娱乐中心，固然感到方便，可是菲律宾、台湾、泰国及澳洲均可承担同样功能。可是，香港作为美国观察中国的主要基地，则是不可取代的。固然中国会害怕美国的核武报复，但这只可能令中国不敢直接出兵强攻香港，但不能阻止中国在香港煽动叛乱，以颠覆英国统治，因为中国预测这种颠覆英治的运动，不会令美国有正当理由（justification）以核武对付中国，而中方这种预测，是颇为正确的。再者，美国将极不愿意公开地为香港提供核保护伞保证（they would be most reluctant to give a public nuclear guarantee for Hong Kong）。
即使如此，报告仍认为应该令中国相信，美国会参与香港防务，或对此有所承担，而美军战舰继续在香港现身，将有助维持美国与香港的军事联系。
固然这份报告，只是特定时空下一批英国官员的看法，未必代表日后伦敦及香港政府，都有同样的意见。再者，即使在当时的英国决策层内，也有人对报告内容有所异议。可是，这份详尽的报告，对于我们分析及预测今后香港与中国大陆关系，以至美英在当中的角色，还是有不可忽视的参考价值。
其实，若各位读者想亲阅档案原文，不一定要去英国，香港大学图书馆SPECIAL COLLECTION（于香港大学MAIN LIBRARY二楼），已购入这份档案的电子复印本，读者可于馆内计算机阅读。若各位不是现役大学生及教职员，或港大校友，只要你是香港居民，仍可以联络香港中央图书馆，尝试申请香港大学的短期阅读证，详情可查阅香港公共图书馆系统网页。
余论：为何当年英国在香港利益，部份至今仍不公开？
其实，这份报告最引人入胜的地方，不是我们可以读到的，而是部份被抽起不公开的内容。在报告中谈及「英国在港利益」的部份，应该至少有一整页，仍未解密，至于有什么东西在四十多年后，仍不便公诸于世，就真系得个「估」字啦。


报告的结论部份，撮要了正文的各点内容。由于「英国在香港利益」正文内容，有部份被抽起不公开，所以在撮要部份，部份相关字句亦被删去（见b段），只留下耐人寻味的空格。

abindao

这些事情现在大家都知道了

svip

耐人寻味              

xcpp2009

等以后解密再看前人们怎样下棋

xuqize

有意思 很有意思

赚赚

这种想法，促使英国政府研究香港的前途，然后写成报告。该报告对香港未来可能出现的各种情况，以及各项相关因素，做了详细的评估。本文将集中介绍该报告如何评估英国统治香港对中国的益处，而什么情况会令中国决心提早收回香港，以及美国在当中可能扮演的角色

beach

好多东西不是通过表像就能看懂的，真像只有一个:lol

panjin321

这个要支持